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【智库研讨】深切人材一体化,赋能长三角高品质成长

来历:光亮日报 | 作者:姚凯 | 时候:2021-09-24 | 责编:申罡

文 | 姚凯 复旦大学环球科创人材成长研讨中间主任,上海市人材实际研讨基地首席专家


自2018年11月长三角一体化成长回升为国度计谋以来,长三角人材一体化成长加速鞭策,增进了国内外优异人材向长三角地域高品质会聚,从而高效赋能长三角一体化和长江经济带的疾速成长。


长三角人材“磁力场”效应较着


作为我国经济成长最活泼、开放程度最高、立异才能最强的地域之一,长三角对人材有较强吸收力,此中上海、姑苏、杭州、宁波、南京等中间都会均位列2020中国都会人材吸收力排名前十。2016—2020年间,长三角人材净流入占比从4.7%晋升至6.4%,逐年稳步增添且一直高于其余都会群。


从人材载体平台看,长三角地域会聚了大批的高能级人材载体,具备上海张江、安徽合肥2个综合性国度迷信中间,天下约1/4的“双一流”高校、国度重点尝试室、国度工程研讨中间;集成电路和软件信息办事财产规模别离约占天下的1/2、1/3;三省一市共有本科条理高校221所,此中“双一流”高校35所,为长三角人材成长奠基了坚固根本。


从人材办事情况看,长三角地域间互联互通使大众办事程度不时晋升。地域内全数41个都会已完成医保“一卡通”,三省一市医疗机构跨越3500家,完成了医保一体化兼顾结算。同时,已完成身份证、驾驶证、行驶证等21类电子证照同享互认,身份证、驾驶证、成婚证等9类小我证照可在长三角“一网通办”专窗亮证。根本步履办法互联互通也在加速构成,长三角都会圈1小时通勤网正加速扶植,到2025年将根基建成“轨道上的长三角”。


人材一体化雏形慢慢构成


在作为“先手棋”的长三角生态绿色一体化成长树模区,各项人材一体化摸索步履妥当。


地域内人材互认机制不时优化。2020年9月,《长三角生态绿色一体化成长树模区专业手艺人材资历和持续教导学时互认暂行方法》宣布,针对树模区专业手艺人材职业资历、职称和持续教导学时互认拟定了6个方面18项立异步履,为长三角地域之间人材互认迈出了第一步。


2020年11月,上海市人社局与长三角一体化执委会配合出台告诉,允许非在沪任务外籍人士享用医疗保证、后代教导、金融办事、通关方便、购房政策等多方面权利。本年2月26日,长三角首张跨地域“上海市海内人材栖身证”在上海青浦颁出。


此类步履,为人材在地域内自在活动缔造了政策前提。地域内人材因素自在活动的雏形慢慢构成,人材轨制立异功效正在“长三角人材一体化成长都会同盟”的24个都会间复制推行,包含共认本国高端人材任务允许、设置本国人任务居留“单一窗口”、共认专业手艺人材职业资历、共认专业手艺人材职称和共认专业手艺人材持续教导学时等5项首要内容。


人材协同成长程度尚待晋升


全体看来,长三角地域人材资本总量稳步晋升,但因为各都会地域间经济发财程度、财产打算、糊口情况等方面存在诸多差别,人材资本散布显现较着的非平衡性,局部地域高端人材撑持缺少,人材步队程度有待晋升,打算有待优化。比方,调研发明,长三角生态绿色一体化成长树模区内三地金融机构首要是各大银行支行,金融人材培训较少、全体程度不高。可是跟着一体化深切鞭策,立异链、财产链、人材链和代价链深度融会,地域经济财产进级须要更高品质的金融办事作为撑持,就须要引进和培育更高程度的金融人材。


固然地域间财产打算具备上风且存在必然互补性,但长三角各地人材办理还没有构成协力,缺少地域全体的财产、人材同一安排和打算,都会和地域间人材需要同质化,出格是重点财产和范畴的人材需要存在堆叠与协作,限定了人材在地域间的同享与高效设置装备摆设。


为有用吸收人材,长三角各都会和地域都出台了引才政策办法,但多数集合于人材住房和帮助补贴方面,以资金为手腕,缺少立异。因为各地人材办理依然分而治之,在资历天资、评价规范、政策、载体等方面存在轨制性妨碍,人材评价、聘请、嘉奖等机制的市场化程度有待完美。地域间政策的排他性也致使了局部人材和企业难以充实享用政策盈利,间接影响了人材活动的主动性。


增进人材高品质会聚的几点倡议


配合组建市场化的人材成长主体,经由过程经济一体化和办理打算一体化深切人材一体化。上海可阐扬本身上风,摸索与其余地域协作共建长三角人材团体,成立长三角人材基金,整合地域内人材办事资本停止粗放办理,完成人材因素的高效设置装备摆设。阐扬构造打算上风,突破人材系统体例机制限定,经由过程矫捷高效的运作形式和市场化手腕,鞭策人材高品质会聚,助力地域财产打算调和进级和经济高品质成长。


主动搭建笼盖人材成长全周期的同享平台,增强平台辐射感化,面向长三角地域供给人材撑持,并慢慢扩展到长江经济带地域及其余地域。比方实行“长三角根本科研步履办法平台”打算,搭建向环球科研人材开放的即插即用型科研根本步履办法系统,跨地域校企结合成立产研协同、产教融会的人材培育通道战争台,完美优化人材驿站、人材飞地等协感化才形式,跨地域跨国扶植研发机构、众创空间、立异创业孵化器,增进人材柔性会聚。


以开放立场优化人材政策,消弭障碍人材自在活动的政策壁垒。慢慢摸索扩展政策辐射规模,成立与其余都会圈互联互通的政策通道,比方在长三角生态绿色一体化成长树模区内摸索拟定京津冀、珠三角等地域一二线都会高端人材的跨省市认定规范,对跨省市来树模区任务创业的高端人材停止结合认定。


进步人材办理的信息化数字化程度。规范数据收罗及统计规范,成立迷信完美的人材一体化监控目标系统,鞭策三省一市间人材数据平台的对接和同享,构成同一化规范化的人材数据库。操纵大数据等信息化手艺拟定财产和人材婚配度静态评价机制,根据人材供需和财产成长真相有针对性地对财产打算及人材打算停止迷信调剂。


将“科创走廊人材”和“轨道人材”作为长三角人材一体化的新抓手。根据打算,2025年要根基建成“轨道上的长三角”,构成长三角与相邻都会群3小时区际交通圈。“十四五”时代,要以G60科创走廊都会群人材洼地步履计划和高铁疾速成长为契机,鼓动勉励和打造新的双向“轨道人材”,有用增进人材办事同城化,配合摸索成立人材柔性活动机制和一体化方便化的人材办事机制。


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